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【北極星電力網】電網全額保障性收購可再生能源監管辦法解讀 這一次保量又保價
2019年12月18日

  自2016年3月28日國家發改委印發《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》(下稱《辦法》)以來,我國可再生能源棄電量得到很大程度上的改善和提升。

  但是《辦法》實施以來,對可再生能源收購“保量不保價”問題接踵而至。

  最近幾年,電網企業對可再生能源給出的收購電價,許多並未按照標杆電價執行,而且壓低的部分並非企業自願,且是強製性的。例如,有的地方出現了0.02元或0.01元/千瓦時的收購電價,甚至出現一些“不保量不保價”交易,即使參加交易,也不能保證達到國家規定的保障利用小時數。

  今後,這一影響可再生能源發電企業切身利益的現象,有望得到根本性解決。

  11月22日,國家能源局正式發布《電網企業全額保障性收購可再生能源電量監管辦法(修訂)(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)。

  相對於《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》,新公布的《征求意見稿》既強調“保量又保價”,又明確了保障措施,對國家能源局及其派出機構這樣的監管機構明確了職責。

  在全額保障性收購方麵,此前的《辦法》隻是明確:

  “可再生能源發電全額保障性收購是指電網企業(含電力調度機構)根據國家確定的上網標杆電價和保障性收購利用小時數, 結合市場競爭機製, 通過落實優先發電製度, 在確保供電安全的前提下, 全額收購規劃範圍內的可再生能源發電項目的上網電量。”

  而此次《征求意見稿》則進一步明確:

  “保障性收購電量由國家能源主管部門綜合考慮電力係統消納能力、安全和可再生能源資源條件,參考準許成本加合理收益,結合各地區可再生能源消納保障責任、電力市場化改革進展、用電需求、負荷特性和調節能力等情況進行核定,並根據可再生能源並網、電網運行、產業發展和成本變化等情況適時進行調整。”

  兩者的不同在於,《辦法》對可再生能源發電全額保障性收購隻是明確了電量全額收購,而《征求意見稿》則進一步明確,保障性收購電量還要參考準許成本加合理收益。這相當於是“保量又保價”。同時,監管方麵也有了進一步提升。此前《辦法》隻是管理辦法,並非監管辦法,雖然也提出了“國務院能源主管部門及派出機構履行可再生能源發電全額保障性收購的監管責任”,但是並沒有真正進行監管。

  此次《征求意見稿》也是一個保障措施,對監管機構明確了職責,明確提出:

  “國家能源局及其派出機構依法對電網企業、電力調度機構、可再生能源發電企業、電力交易機構進行現場檢查。

  國家能源局及其派出機構對電網企業、電力調度機構、可再生能源發電企業、電力交易機構報送的統計數據和文件資料可以依法進行核查,對核查中發現的問題,應當責令限期改正。

  電網企業和可再生能源發電企業因履行合同發生爭議,可以向國家能源局及其派出機構申請調解。

  國家能源局及其派出機構對電力企業、電力調度機構違反國家有關全額保障性收購可再生能源電量規定的行為及其處理情況,可以向社會公布。”

  與此同時,《征求意見稿》還明確對電網的懲罰措施,電網企業有下列行為之一,造成可再生能源發電企業經濟損失的,電網企業應當承擔賠償責任,並由國家能源局及其派出機構責令限期改正;拒不改正的,國家能源局及其派出機構可以處以可再生能源發電企業經濟損失額一倍以下的罰款:

  “(一)無正當理由未按有關規定建設或者未及時建設可再生能源發電項目接入工程的;

  (二)無正當理由拒絕或者阻礙與可再生能源發電企業簽訂購售電合同、並網調度協議的;

  (三)無正當理由未提供或者未及時提供可再生能源發電並網服務的;

  (四)違反規定未優先調度可再生能源發電的;

  (五)其它因電網企業或者電力調度機構原因造成未能全額保障性收購可再生能源電量的情形。”

  電網企業應當自國家能源局及其派出機構認定可再生能源發電企業經濟損失之日起15日內予以賠償。

  不知道這一次,能否徹底解決現實中阻礙我國可再生能源產業健康發展的瓶頸問題?

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